原题：琼海创新构建低保边缘家庭认定刚性支出核减指标体系

织密“保障网” 民生有温度

5月18日，琼海市龙江镇蓝山村民政专干陈国明，来到下朗村民小组黎某的家中开展入户核查。黎某今年64岁，去年被诊断为胃癌，经历了手术切除和放、化疗等治疗手段，高昂的医药费让家庭陷入困境。

(资料图)

“医药费已经花了10多万元，儿子也辞职专职照顾我。”黎某讲述自己的不易。陈国明则详细了解黎某家庭的收支情况，记录在《低保边缘家庭入户调查表》中，并告诉他：“我们会及时准确上报信息，帮助你申请低保边缘家庭，在医疗救助、临时救助等方面给予帮助。”

去年以来，省民政厅指导琼海市民政局构建低保边缘家庭认定刚性支出核减指标体系，解决了低保边缘群体“认定对象精准难、家庭收入界定难”问题。该创新做法获评民政部2022年度社会救助领域创新实践优秀案例。

合理构建核减指标体系

《海南省低保边缘家庭认定实施办法》指出，低保边缘家庭是指扣减刚性支出后，共同生活的家庭成员在申请之日起前12个月的人均月收入低于（含）当地城乡月最低生活保障标准1.5倍（有条件的市县可以放宽到2倍），家庭财产状况符合相关规定，未纳入最低生活保障（“单人保”除外）、特困人员救助供养范围的本省户籍家庭。

“去年以前，我市的低保边缘家庭刚性支出核减项目不够科学、细化。”在琼海市民政局局长李曼看来，过去在低保边缘群体认定过程中，当地没有充分认识到低保边缘家庭主要面临支出型困难和阶段性困难的特点。

为此，去年，琼海以全市城乡低保边缘家庭为样本框，抽取全市128户低保边缘家庭开展入户调查。调查结果分析发现低保边缘家庭的趋同性特征：家庭规模显著大于市户均人口，没有稳定的收入来源，家庭负担系数高；医疗和教育支出是最主要的刚性支出。

根据统计，受访家庭支出中医疗支出比例平均值为39.69%，教育支出比例平均值为37.83%；普遍存在债务问题，40.96%受访家庭存在欠债现象，主要原因是疾病。“针对低保边缘家庭偏向于支出型困难的群体特点，我们调整了低保边缘家庭认定的工作思路，将重点放在刚性支出核减上。”李曼说。

去年12月，琼海市出台《琼海市低边家庭刚性支出核减指标体系》，涵盖医疗费用支出、教育费用支出、居住类支出、就业成本支出、交通和通讯类支出、农业生产成本等6项一级指标，12项二级指标的刚性支出核减项。

其中，教育方面增加住宿费、专业技能培训学费、报名费、学习用品费核减；住房方面增加唯一住房或危改住房基本装修费用扣减；将就业成本细化至交通费、食宿费、资料复印费等。为更好巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，将因灾、因价格波动或病虫害造成的经济损失也在刚性支出中予以扣减。

新规出台后，琼海一批符合条件的困难群众被纳入低保边缘家庭范畴。目前，该市纳入低保边缘家庭393户1607人，较2021年底增加170户793人，实现社会救助扩围增效、网底更加扎实。

精细化管理形成救助合力

琼海龙江镇正南村村民王锡洋是新规出台后的受益者。去年12月，58岁的他做了心脏支架手术，因病无法务工，导致家庭陷入了困境。村委会干部了解到他的家庭的情况后，帮助他申报低保边缘家庭。

龙江镇政府民政助理符丽婧介绍，在核减王锡洋家庭刚性支出的过程中，核减了其孩子在学校的住宿费用、农业种植过程中产生的成本等费用，最终核算出家庭成员月收入为1000元（低于2倍低保标准），评定其家庭为低保边缘家庭。

被认定为低保边缘家庭资格后，王锡洋获得了教育和医疗方面的临时救助，家庭困境得到了缓解。

“随着低保边缘家庭认定家庭刚性支出核减体系的建立，逐步构建了由特困人员、低保对象、低保边缘家庭分层分类救助体系，健全低保边缘家庭管理制度和转介机制，实现低保边缘家庭认定与专项救助的有效衔接。”琼海市民政局救助室主任傅小宾介绍，2022年以来，琼海市对低保边缘家庭实施临时救助820人次、医疗大病救助516人次、教育救助230人，困难家庭老年人居家适老化改造73户，危房改造83户、申请廉租房109户，就业帮扶817人，纳入监测户130人。

此外，琼海市民政局联合市就业局开展低保边缘家庭就业帮扶计划，针对低保边缘家庭开展26场就业专场招聘会，发动全市低保、低保边缘家庭中有劳动能力的人员864人参与，其中低保边缘家庭签订劳动合同的有417人。（记者 刘操）